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我國經(jīng)濟(jì)步入中高速增長的新常態(tài)、電力需求放緩，面臨以霧霾為突出表現(xiàn)的環(huán)境污染和應(yīng)對(duì)全球變暖的氣候談判國內(nèi)外雙重壓力，面臨全面推進(jìn)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)和體制革命，以及全方位加強(qiáng)國際合作的新要求，進(jìn)入了全面深化改革的關(guān)鍵期，分布式、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車、用戶儲(chǔ)能、需求響應(yīng)和能源互聯(lián)網(wǎng)等各種新生事物不斷涌現(xiàn)，并得到快速發(fā)展。為適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需要，“十三五”時(shí)期亟須對(duì)電力規(guī)劃進(jìn)行革命性調(diào)整和創(chuàng)新。

1.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給傳統(tǒng)電力規(guī)劃模式帶來挑戰(zhàn)

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速增長的新常態(tài)，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在科學(xué)分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、準(zhǔn)確把握我國基本國情的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征所作出的重大戰(zhàn)略判斷。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大邏輯”。

一直以來，我國電力發(fā)展基本遵循“擴(kuò)張保供”的思路，單純增加發(fā)電裝機(jī)和輸配電容量來滿足日益增長的用電需求。與我國五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要相伴的電力工業(yè)規(guī)劃，更像一個(gè)固定資產(chǎn)投資規(guī)劃，或產(chǎn)能擴(kuò)充規(guī)劃。這種以數(shù)量擴(kuò)張為主要特征的電力規(guī)劃模式，在電力短缺時(shí)期對(duì)保障電力安全供應(yīng)發(fā)揮了重要作用，也與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求“不缺電為第一要?jiǎng)?wù)”的大環(huán)境相適應(yīng)。我國目前的電源規(guī)劃模式是典型的“自下而上，層層批準(zhǔn)”模式。在這種模式下，電源點(diǎn)的投資建設(shè)審批只是以投資主體資格和項(xiàng)目建設(shè)可行性為依據(jù)，而沒有考慮單一電源與區(qū)域內(nèi)其他電源、電網(wǎng)消納能力以及負(fù)荷需求的協(xié)調(diào)問題，從而導(dǎo)致電源建設(shè)的盲目性，電源建成后的發(fā)電能力得不到充分利用。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，尤其未來一段時(shí)期我國將大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快化解產(chǎn)能過剩，限產(chǎn)關(guān)停高耗能產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重將持續(xù)上升，電力需求增速將會(huì)有較大回落，單純數(shù)量擴(kuò)張的電力規(guī)劃模式將使電源利用效率不高問題更為突出。因此，我國電力規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)新常態(tài)，樹立系統(tǒng)協(xié)調(diào)的規(guī)劃理念，從根本上轉(zhuǎn)變單純依靠擴(kuò)大規(guī)模滿足電力需求的思路，合理規(guī)劃好各種發(fā)電能源和輸配電容量，以更清潔、高效、可持續(xù)性發(fā)展的方式滿足安全供應(yīng)。

2.環(huán)境保護(hù)和碳減排將成為電力規(guī)劃的硬約束

“富煤、貧油、少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)，逐年增加的經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及傳統(tǒng)的高耗能消費(fèi)方式使得我國逐漸成為全球碳排放總量最大的國家之一。能源生產(chǎn)與消費(fèi)總量迅速增長的同時(shí)，污染物排放與環(huán)境日益惡化。過去很長一段時(shí)期，環(huán)境保護(hù)只是規(guī)劃的“軟約束”，執(zhí)行效果不理想。自“十一五”開始，二氧化硫排放總量削減率成為約束性指標(biāo)，“十二五”新增氮氧化物作為被強(qiáng)制削減的污染物。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014~2020年）》，對(duì)我國未來能源結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行了規(guī)劃，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，同時(shí)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。展望“十三五”乃至更長時(shí)期，環(huán)保將成為我國能源電力行業(yè)發(fā)展的“硬約束”。

習(xí)近平總書記在G20第九次峰會(huì)上宣布，中方計(jì)劃2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。這是硬目標(biāo)、硬要求、硬任務(wù)。這要求我們采取比過去更大的力度控制碳排放量，化解日益增大的國際壓力。

以霧霾嚴(yán)重為突出表現(xiàn)的環(huán)境污染和應(yīng)對(duì)全球變暖的氣候談判所帶來的國內(nèi)外雙重壓力，要求電力規(guī)劃從原來的側(cè)重于以“擴(kuò)張保供”滿足電力需求，轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC電力供應(yīng)與環(huán)保低碳發(fā)展并重，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。

3.全面深化改革給電力規(guī)劃帶來深刻影響

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作了頂層設(shè)計(jì)，明確提出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革必須“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題就是處理好政府和市場的關(guān)系。2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號(hào)文件，以下稱“9號(hào)文”），揭開了深化電力體制改革的序幕。

電源企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)都已經(jīng)是完全獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。同時(shí)，它們也是電力市場的主體，它們的經(jīng)營活動(dòng)基本上都是按照市場規(guī)律行事，因此，電力規(guī)劃工作也應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)則。

隨著我國電力市場的建設(shè)完善，電力行業(yè)的參與主體將會(huì)得到極大的豐富，電力交易自由化也會(huì)給電力行業(yè)規(guī)劃帶來更多的挑戰(zhàn)。

隨著電力市場參與主體的多樣化以及電力市場交易自由化，要在統(tǒng)一的電力行業(yè)規(guī)劃中均衡各參與主體的利益是十分困難的，也正因如此，才一定要避免“平行規(guī)劃”以及行業(yè)規(guī)劃的“碎片化”。因此，在國家層面的電力規(guī)劃中一定要統(tǒng)一思想，把國家整體能源發(fā)展戰(zhàn)略作為下一步我國電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃的指導(dǎo)思想，貫穿始終。（中國儀表網(wǎng)）